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中共貴州省委辦公廳??貴州省人民政府辦公廳印發《貴州省檔案事業發展“十四五”規劃》

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近日,中共貴州省委辦公廳??貴州省人民政府辦公廳印發《貴州省檔案事業發展“十四五”規劃》,全文如下。


貴州省檔案事業發展“十四五”規劃

檔案工作存史資政育人,是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業。經驗得以總結,規律得以認識,歷史得以延續,各項事業得以發展,都離不開檔案。為推動“十四五”時期全省檔案事業高質量發展,充分發揮檔案工作在開創百姓富生態美多彩貴州新未來中的基礎性、支撐性作用,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈“十四五”全國檔案事業發展規劃〉的通知》《貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,制定本規劃。

一、發展環境

(一)“十三五”發展成效

“十三五”時期,全省檔案事業在省委、省政府的堅強領導下,在國家檔案局有力指導下,取得長足發展。檔案工作服務中心大局更加有力,資政能力不斷提升,主動融入和服務全省大扶貧、大數據、大生態戰略成效顯著,在“不忘初心、牢記使命”主題教育、生態文明貴陽國際論壇、中國國際大數據產業博覽會等重大活動以及新冠肺炎疫情防控等重要工作中發揮了積極作用。依法管檔治檔水平不斷提升,全社會檔案意識不斷增強,行政執法和監督規范運行。檔案資源更加豐富多樣,檔案資源結構更加合理,全省各級國家綜合檔案館館藏總量較“十二五”增長了2653%。檔案公共服務能力持續提升,各級國家綜合檔案館接待利用9243萬人次,出版編研資料99種,舉辦檔案展覽219個,接待參觀2272萬人次。檔案信息化建設取得成效,電子文件歸檔和電子檔案管理平臺建設啟動,貴陽市城市軌道交通集團有限公司通過國家檔案局企業數字檔案館(室)建設試點驗收,貴陽市檔案館、畢節市七星關區檔案館通過省級數字檔案館測試。檔案安全保護持續加強,館庫設施持續改善,省檔案館新館開工建設,獲中央投資的80個縣級國家綜合檔案館,有43個已建成投入使用。檔案人才培養力度持續加大,一批先進集體和先進工作者受到表彰。

(二)面臨的形勢與挑戰

“十四五”時期,全省將深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動,大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化,在新時代西部大開發上闖新路,在鄉村振興上開新局,在實施數字經濟戰略上搶新機,在生態文明建設上出新績,努力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來。檔案工作作為基礎性、支撐性工作,負有重要的職責使命。對照新形勢新任務新要求,還存在制約檔案事業高質量發展的問題和短板,機構改革后資源力量整合和管理創新亟待增強,高效協同的檔案治理體系尚未形成,檔案行政力量相對薄弱,檔案事業在區域間、部門行業間發展還不夠平衡,檔案工作法治化、規范化、信息化水平還需提高,檔案基礎工作還不夠扎實,市(州)級國家綜合檔案館建設整體滯后,檔案人才隊伍建設整體水平不高等。面對機遇和挑戰,要加大力度,切實推動全省檔案事業高質量發展。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及省委十二屆歷次全會精神,認真貫徹習近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神、視察貴州重要講話精神和黨中央、省委關于檔案工作的決策部署,緊扣四個“好”和兩個“服務”的目標要求,緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和省委“一二三四”工作思路,圍繞“四新”主攻“四化”的部署,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,堅持以高質量發展為主題,著力推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化,為實現第二個百年奮斗目標和全省“十四五”時期發展目標、開創多彩貴州新未來作出積極貢獻。

(二)工作原則

——堅持黨的領導。牢記檔案工作的政治屬性,提高政治站位,增強政治自覺,強化政治擔當,把加強黨的領導貫穿檔案工作全過程、各方面,確保檔案工作正確方向。

——堅持人民立場。貫徹以人民為中心的發展思想,堅持檔案工作為了人民、依靠人民,以更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾為目標,建設好覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系,提高人民群眾滿意度。

——堅持依法治檔。堅持在法治軌道上推進檔案治理,貫徹實施好新修訂的檔案法,不斷提高檔案工作法治化、規范化、科學化水平。

——堅持改革創新。適應新時代發展步伐,突出創新引領,以改革精神推動檔案事業創新發展,努力實現檔案實踐、理論、制度全面創新,促進檔案工作與新技術深度融合,為檔案事業發展提供持久動力。

——堅持安全底線。貫徹總體國家安全觀,統籌發展和安全,堅持底線思維,強化風險防控,加強應急管理,壓實安全責任,確保檔案安全。

(三)發展目標

到2025年,檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化取得進展,基本建成與推進全省經濟社會高質量發展相適應的檔案事業發展體系,檔案工作達到全國中等水平。

——檔案治理效能得到新提升。黨管檔案工作體制機制更加完善,依法治檔能力進一步增強,檔案工作在法治貴州、法治政府、法治社會建設中的基礎性、支撐性作用得到增強。

——檔案資源建設邁出新步伐。檔案資源覆蓋面更廣、內容更加豐富、形式更加多樣、結構更加優化,檔案“應歸盡歸、應收盡收”有效落實。

——檔案利用服務達到新水平。以人民為中心的檔案服務理念深入人心,檔案開放力度明顯加大、共享程度顯著提高、利用手段更加便捷,檔案資政服務、公共服務、文化教育能力明顯提升。

——檔案安全防線得到新加強。檔案安全管理制度和工作機制更加健全,檔案庫房和設施不斷完善、安全可靠,人防、物防、技防三位一體的安全防范體系更加完備,檔案安全風險評估管控、隱患排查治理成效和應急管理能力明顯增強,積極助力建設更高水平的平安貴州。

——檔案信息化建設再上新臺階。檔案信息化發展保障機制進一步完善,檔案信息化建設較好融入數字貴州和國家大數據(貴州)綜合試驗區建設,新一代信息技術在檔案工作中的應用更為廣泛,信息化與檔案事業各項工作深度融合,檔案管理數字化、智能化水平得到提升,檔案工作基本實現數字轉型。

——檔案科技創新和人才隊伍建設取得新發展。檔案理論和實踐課題攻關取得進展,科研成果轉化取得一定成果,科技力量在全省檔案事業發展中的作用得到體現。檔案人才培養激勵和教育培訓機制更加健全、成效日益明顯,人才評價體系更加科學,檔案隊伍結構更加合理、素質更加優良、作風更加過硬,職業認同感、自豪感明顯提升。

到2035年,檔案治理效能和管理現代化程度、檔案資源建設質量、檔案利用服務水平達到全國中上等水平。

三、主要任務

(一)全面推進檔案治理體系建設,提升檔案治理效能

1.健全檔案工作體制機制。加強黨對檔案工作的領導,壓實各級黨委主體責任,強化各級政府職責,完善與新修訂檔案法實施相適應的管理體制和工作機制。全面建立和落實檔案工作責任制,優化檔案工作檢查考核機制。健全重大政策事前評估和事后評價制度,不斷提高檔案決策和政策執行水平。增進局館協同,依法落實檔案行政管理主體責任,增強各級檔案主管部門統籌謀劃和指導協調能力,實現有效的檔案監督指導;加強國家綜合檔案館履職能力建設,不斷強化檔案收集保管利用職能。

2.完善檔案法規規章和標準規范。根據新修訂檔案法和配套法規規章立改廢釋情況,適時修訂《貴州省檔案條例》,清理修訂廢止我省與現實需要不適應的檔案工作規定。推進地方檔案標準體系建設,支持將成熟的業務規范上升為地方標準。

3.加強檔案執法普法力度。深化檔案領域“放管服”改革,調整和公布權責清單,依法實施檔案領域政務服務事項,完善辦事指南和具體流程,提升檔案政務服務便利化水平。加強檔案行政執法隊伍建設,定期對全省貫徹落實黨和國家關于檔案工作的方針政策、履行法定職責、遵守檔案法律法規等情況進行監督檢查,依法加強對檔案違法違規行為的督查督辦和嚴肅查處。加強檔案法治宣傳,特別是加強領導干部檔案法治教育,增強全社會檔案意識。

4.創新檔案業務監督指導方式。健全“互聯網+”檔案監管手段,建立檔案數字治理新模式,推動檔案工作融入各項業務全流程,推進檔案業務在線監督指導,提升檔案治理網絡化、智能化、精細化水平。健全機關檔案監督指導工作機制,完善檔案主管部門與行業主管部門協同配合的專業檔案管理體制,打造企事業單位檔案工作品牌。做好生態文明貴陽國際論壇、中國國際大數據產業博覽會等重大活動的檔案指導服務。加強對經開區、高新區、工業園區、新區、綜合保稅區等各類功能區和開放開發平臺檔案工作監管。創新建設項目檔案監督指導方式,對國家重大建設項目檔案驗收實行事前指導及事中、事后監管。建立健全企業職工檔案、流動人員檔案等的監督管理機制。

(二)深入推進檔案資源體系建設,全面記錄經濟社會發展進程

5.拓展檔案資源收集范圍。加強國家和省重大發展戰略和地方中心工作等重點領域檔案收集工作,全方位收集反映中共黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史的檔案材料,扎實做好脫貧攻堅和疫情防控檔案歸集工作,全面記錄和反映新時代貴州“黃金十年”和圍繞“四新”主攻“四化”的奮斗歷程,加大關系國家安全、國計民生、公共服務、新興產業等重點行業檔案收集工作,健全重大活動、突發事件應對活動檔案工作機制和重特大事件應急處置檔案管理機制,做好相關材料歸檔和檔案接收、征集、整理工作,鼓勵開展口述材料、新媒體信息的采集。加大珍貴檔案征集力度,鼓勵社會和個人向國家檔案館捐贈檔案。

6.加強檔案資源質量管控。加強機關、團體、企業事業單位各門類檔案集中統一管理。全面推行檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度,規范建檔工作,提高歸檔文件質量。落實機關、團體、企業事業單位檔案管理規定,深化檔案檢索工具、全宗介紹、組織沿革、大事記、全宗卷編制工作,全面提升檔案內容管理水平。加強重點檔案搶救保護與開發。統籌重大歷史事件、重大活動、突發事件應對活動等檔案專題數據庫建設。引導非國有企業、社會服務機構等單位和個人規范收集整理對國家和社會有保存價值的各類檔案。

7.優化館藏檔案結構。組織全省各級國家綜合檔案館修訂檔案收集范圍,進一步規范檔案移交和接收工作。推動各級國家綜合檔案館制定中長期檔案接收規劃,建立年度接收計劃及實施情況報備制度,研究推動重要職能部門和國有企業檔案以及對國家和社會具有重要保存價值的專業檔案依法有序及時進館,提升民生領域檔案在館藏檔案中的比例。推動檔案館與博物館、圖書館、紀念館等單位在檔案文獻資源共享方面加強合作,相互交換重復件、復制件或者目錄等。

8.加快檔案資源數字轉型。逐步建立以檔案數字資源為主導的檔案資源體系,大力推進“增量電子化”,促進各類電子文件應歸盡歸,電子檔案應收盡收,市(州)級以上國家綜合檔案館全部具備電子檔案接收能力,電子檔案在檔案資源體系中占比明顯提升。切實加快“存量數字化”,全省各級國家綜合檔案館應數字化檔案數字化率達到80%。推動重點地區、重點單位建設專題檔案數據庫,建設省級專題檔案記憶庫。探索推進對重要檔案數字化成果進行文字識別和語音識別。

(三)深入推進檔案利用體系建設,充分實現檔案價值

9.加快推進檔案開放。建立健全機關、企業事業單位檔案開放審核機制以及各級國家檔案館館藏檔案解密和開放審核有關制度,建立各級國家綜合檔案館會同檔案形成單位或者移交單位依法規范開展到期檔案開放審核長效機制。加強檔案開放與政府信息公開的銜接,完善配套工作制度。推動檔案館定期通過網站或其他方式公布開放檔案目錄,穩步推進開放檔案全文在線查閱,逐步以數字檔案代替原件利用。鼓勵各級國家檔案館結合實際依法提前開放經濟、教育、科技、文化等類檔案。鼓勵其他檔案館建立向社會開放檔案工作制度,向社會開放利用檔案。

10.提升檔案利用服務能力。圍繞黨委政府中心工作和全省重大熱點問題,深入挖掘檔案資源,及時精準為各級黨委和政府決策提供檔案信息服務。切實提升各級國家檔案館公共服務能力,持續優化檔案利用環境,簡化檔案利用程序,滿足人民群眾的檔案信息和檔案文化需求。加強檔案和政府公開信息查閱利用場所建設,鼓勵有條件的國家綜合檔案館全年向社會公眾開放或延長開放時間。到2025年,全省國家綜合檔案館全部建成愛國主義教育基地。通過檔案網站、新媒體平臺和移動終端開拓檔案服務新渠道,促進檔案公共服務均等化、便捷化。加大國家綜合檔案館專題展覽辦展力度。深化全省“異地查檔、跨館服務”工作開展。加強與省外檔案部門交流與合作,加大與高校、科研院所的檔案交流協作。積極探索深化檔案信息深層加工和利用。

11.加大檔案資源開發力度。圍繞迎接中國共產黨第二十次全國代表大會召開、紀念中國共產主義青年團成立100周年、紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年等重要時間節點、重大紀念活動,加大國家綜合檔案館舉辦專題展覽力度,大力開展主題宣傳、成就宣傳和典型宣傳等,唱響主旋律,弘揚正能量。深入挖掘紅色檔案資源,建立“四史”教育專題檔案資料庫,傳承紅色基因,充分發揮檔案在理想信念教育中的重要作用。以貴州紅色文化、生態文化、民族文化、歷史文化、“三線”文化等為依托,實施檔案精品文化工程。繼續組織編纂《抗日戰爭檔案匯編(貴州卷)》。開展全省檔案開發利用優秀成果征集活動,集中展示推介優秀檔案開發利用成果。

(四)深入推進檔案安全體系建設,筑牢檔案安全防線

12.加強檔案館庫建設與管理。實行各級國家綜合檔案館專館專用制度。按照綠色環保、安全可靠的要求,完成省檔案館新館(一期)項目建設,加快市(州)級國家綜合檔案館立項和建設步伐,完成獲中央投資的剩余37個縣(市、區)檔案館新館建設。對檔案館(室)庫房進行全面安全檢查。逐步解決各級檔案館“危房館”“過渡館”“無庫館”等安全突出問題。改善鄉鎮(街道)、村(社區)檔案保管條件,完善檔案庫房內控制度,重點建立健全檔案庫房日常管理、檔案流動過程中安全管理等制度和應急預案。

13.強化檔案安全保障。完善檔案安全設施設備,嚴格落實檔案安全管理制度,健全檔案相關保密審查機制,組織開展經常性檔案安全檢查和保密教育。加大安全保障經費投入,配備和更新各級各類檔案館(室)檔案裝具、檔案保護設備、安防設備、電子檔案長期安全保存設備等檔案安全設施設備。密切關注檔案館(室)周邊環境不安全因素,推進檔案安全風險評估、隱患排查治理。加強檔案安全應急管理,建立健全覆蓋突發事件全過程應急管理機制,強化事前預防,加強事中事后應對處置,推進應急處置演練常態化。

14.提升檔案數字資源安全管理能力。提升檔案信息化基礎設施設備安全水平,實現系統和信息可管可控。健全檔案網絡、檔案信息系統和檔案數字資源安全保密防護體系。建立健全檔案信息公開發布保密審查制度,強化安全保密管控。嚴格落實檔案開放審核工作規定,建立對外開展編研、出版、展陳等活動的事前鑒定制度。扎實做好檔案數字資源備份工作,實現館(室)藏全部檔案數字資源完整備份,重要電子檔案異地異質備份,積極探索備份新途徑,加強備份工作全過程安全監控,切實保障檔案數字資源安全。

(五)加快推進檔案信息化建設,提升檔案管理現代化水平

15.建立檔案信息化發展保障機制。將檔案信息化融入數字經濟、數字社會、數字政府建設,推動檔案全面納入貴州大數據戰略和國家大數據(貴州)綜合試驗區建設。各級黨委和政府將檔案信息化納入本地區信息化發展規劃,機關、團體、企業事業單位和其他組織將檔案信息化納入本單位信息化發展規劃。各級檔案主管部門全面建立網絡安全與信息化工作組織協調機制。推動具有長久保存價值的電子檔案數據歸口各級各類檔案館集中管理。加強檔案館專用局域網絡等檔案信息化基礎設施建設和設備配備。

16.加強電子文件歸檔和電子檔案移交接收。建立健全電子文件歸檔、電子檔案移交相關制度,促進各類電子文件應歸盡歸,實現電子檔案應收盡收。深化省直機關電子文件歸檔和電子檔案管理試點項目實施。推動來源可靠、程序規范、要素合規的電子文件以電子形式單套制歸檔。推進黨政機關電子文件單套制歸檔,完善政務服務數據歸檔機制,逐步開展其他業務系統電子文件單套制歸檔。積極推進發票電子化歸檔工作。

17.加速數字檔案館(室)建設。加快推進數字檔案館(室)建設步伐,推動貴州省數字檔案館、貴州省電子文件檔案備份中心項目實施。市(州)級國家檔案館加快建成數字檔案館;已建成新館的縣級國家綜合檔案館及時啟動數字檔案館建設。推進存量檔案數字化和增量檔案電子化,優先開展開放檔案、珍貴檔案、民生檔案、易損檔案和高利用率檔案數字化工作。加強大數據、人工智能等新一代信息技術在數字檔案館(室)建設中的應用。推動具備條件的國家綜合檔案館檔案信息資源共享交換,推進全省各級國家綜合檔案館互聯互通,鼓勵機關單位參與檔案信息資源共享平臺建設,實現跨部門、跨層級數據共享應用。

(六)加快推進檔案科技和人才工作,提升檔案智力支撐能力

18.開展檔案科技創新理論和實踐工作。積極組織參加國家檔案局的檔案科研工作。充分發揮檔案學會在檔案科技創新理論研究中的作用,激發檔案服務機構在檔案科技創新實踐中的積極性和主動性,做好檔案專家在推進檔案科技創新中的智力支撐保障工作。

19.加強干部隊伍建設。錘煉檔案干部忠誠干凈擔當的政治品格,著力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。配合做好新一輪全國檔案專家選拔工作,完善省級檔案專家庫選拔管理制度,提升全省檔案專家庫工作效能。保持各級各部門檔案人員隊伍穩定。加強職稱評審,保障非公有制經濟領域檔案專業人員、檔案服務企業人員平等參與職稱評審權利。

20.加大人才培養力度。健全各類檔案人才培養、使用和激勵機制,建設適應檔案現代化治理的復合型人才隊伍。建立與高等學校合作共建檔案人才培養基地模式,充分發揮本土高校教育平臺和教育資源的優勢,圍繞檔案治理現代化、檔案法制建設、檔案安全保管、檔案信息化管理和檔案實用技能,開展檔案人才繼續教育培訓。

21.強化鄉村振興檔案人才培養。鄉鎮(街道)實現專人負責檔案工作與監督指導,村(社區)落實專人收集保管檔案,確保鄉村檔案工作人員隊伍相對穩定。對縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)檔案工作人員實行專門培訓,為鄉村振興提供檔案人才保障。

四、保障措施

(一)加強組織領導

各級黨委要切實加強對檔案工作的領導,落實規劃組織實施領導責任,建立統籌協調工作機制,與中心工作同研究、同部署、同推進。要定期聽取檔案工作匯報,研究解決檔案工作中的困難和問題,把檔案工作開展情況納入地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容,繼續深化完善檔案工作專項考核機制。把黨管檔案工作要求落到實處。各級檔案主管部門要細化任務分工,明確進度安排,加強監督指導,確保規劃提出的目標任務順利實現。

(二)加強工作保障

各級政府要加強檔案工作,將檔案工作經費列入預算,保障檔案事業發展的需要,切實加強資金監管,提高使用效益。機關、團體、企業事業單位要合理安排經費,做好本單位檔案工作。省檔案館、市(州)、縣(市、區)要編制好本部門、本地區“十四五”檔案事業發展規劃或檔案重點工作安排推進計劃。鼓勵社會力量參與和支持檔案事業發展。

(三)加強檢查評估

各級檔案主管部門要加強對本區域規劃或計劃執行情況的監督檢查,有效組織中期評估和總結評估,將評估結果作為改進檔案工作和加強績效考核的重要依據。對重大項目、重點任務實施情況進行跟蹤分析,督促規劃有效實施。

(四)加強宣傳引導

大力宣傳檔案工作在貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,服務黨和國家中心工作、服務經濟社會發展、服務民生需求等方面發揮的重要作用,廣泛宣傳檔案法律法規、檔案事業發展成效,主動講好貴州檔案故事,擴大檔案和檔案工作的社會影響力,為檔案事業營造良好發展氛圍。


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